环境部长陈吉宁：中国74城PM2.5浓度今年下降17.7%

人代会如何把共和与民主都包容进来，或者如何充分发挥政治协商会议的共和精神，是新时期政治体制改革应当解决的问题之一。

同时，借鉴国外宪法及相关国际公约，宪法中关于弱势群体保护及其范围、迁徙自由权保护的规定宜分别单列一条。平等原则是民主宪政和现代文明的标志，是建设法治国家的要求，迁徙自由权本质上是一项自由权、平等权，为实现法律面前人人平等的宪法原则提供了保障。

迁徙自由是公民不可剥夺的宪法权利，是现代社会公民追求幸福生活，实现人生价值的确认与保障。从内涵上看，迁徙自由权是指宪法和法律规定的，公民可自由离开原居住地到外地（国内和国外）旅行、定居、工作、生活或从事其他合法活动，而不受非法侵害和干预的基本权利。三、完善农民工群体迁徙自由权立法保护的构想 强者与弱者的对抗是贯穿整个生存竞争的永恒主题，而对弱者的关怀与保护是人类独有的道德法则，人类总是通过制度的设计来实现超越自然、保护社会弱势群体的目标。{4}新中国成立以来，迁徙自由权在我国经历了承认—取消—默认的过程。宪法以及法律的自由保障价值和社会秩序维护价值是一对最根本的价值冲突，从本质上来说两者是统一的，但在现实生活中又不可避免地存在着冲突。

（一）树立科学的立法原则 由于农民工群体迁徙自由权保护在立法方面尚属空白，因而也就谈不上执法、司法层面的保护，所以，对农民工群体迁徙自由权法律保护的理论探讨，目前仅限于立法保障层面。{12}从这个意义而言，任何不符合自由意蕴的法律、任何限制一定社会条件所允许的自由实现的法律，都不是真正意义上的法律。5．司法改革的根本动力 司法改革的动力包括外在动力和内在动力。

在推进依法治国的进程中，我们党始终高度重视司法改革，并始终把推进司法改革作为社会主义法治建设的组成部分作出部署，特别是党的十六大以后，党中央专门成立了司法体制改革领导小组，并于2004年底出台了《中央司法体制改革领导小组关于司法体制和工作机制改革的初步意见》，确立了司法体制改革的基本原则，对司法体制和工作机制改革进行了全面部署。改革开放以来，随着我们党指导思想的与时俱进和社会经济、政治、文化的现代化，随着社会主义法制建设实践经验的丰富以及包括立法、执法、司法等在内的各项法制改革的深入推进，依法治国、法治国家的内涵越来越丰富和科学，特别是党的十六大提出社会和谐、十六届四中全会明确提出构建社会主义和谐社会、十六届六中全会作出《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，构建社会主义和谐社会的战略思想和历史任务明确提出，为依法治国、建设社会主义法治国家进一步明确了指导思想和奋斗目标，丰富和创新了依法治国、法治国家的内涵。"这些规定表明，在我国司法权来自人民，属于人民，为了人民。总体上来说，司法改革的指导思想就是中国特色社会主义理论体系。

其内涵包括：第一，司法目的和谐，要通过审判、执行和涉法信访，定分止争，化解社会矛盾，促进社会和谐。社会主义司法受到严重破坏，人民的权利和自由受到肆意践踏。

其次，坚持民主司法要切实保障人民群众对司法工作的知情权、参与权、表达权、监督权，真正把司法工作置于广大人民群众的监督之下，以民主保公正，以公正得公信。三是改革法院干部教育培训管理体制，建立一个多层次的正规化的法院干部教育培训体系。"文化大革命"结束之后，伴随着1982年新宪法颁布实施、三大诉讼法的陆续出台与不断完善、人民法院组织法和人民检察院组织法的修改完善，我国的社会主义司法制度得以恢复和重建。自1982年起，人民法院根据《中华人民共和国民事诉讼法（试行）》的规定，开始试行受部分行政案件。

二是在发挥辩论原则的主导作用的同时，对于当事人在权利实现过程中遇到的无法克服的诉讼能力障碍，法官应适当介入，避免当事人之间在诉讼结构关系上的失衡。首先，法院由同级人大产生并对人大负责，明确了法院权力的来源和监督的主体。建国初期，虽然宪法和法律确立了公、检、法三机关之间互相制约、互相配合的关系，但是为了迅速有效地镇压反革命，也为了解决财政经济困难，公检法在很长时间内合署办公。以加强审判工作为中心，改革法院内设机构，使审判人员和司法行政人员的力量得到合理配备。

这些现象虽然发生在个别单位和少数人身上，但是影响很坏，严重损害了党的威信和社会主义法制的严肃性，必须引起全党的充分重视。"五四宪法"规定，法院由国务院或省级人民委员会（人民政府）产生。

党的十六大报告指出，"社会主义司法制度必须保障在全社会实现公平和正义"，明确指出了社会主义司法制度的根本价值。要全心全意依靠人民群众，充分挖掘、善于利用人民群众当中惩恶扬善、禁黑除恶、除暴安良、化解社会矛盾纠纷的各种资源，包括民事调解、民间商谈的传统经验，以及与法律并行的道德力量、习惯做法。

改革和完善司法审判管理和司法政务管理制度，为人民法院履行审判职责提供充分支持和服务。""各级党委要坚决改变过去那种以党代政、以言代法、不按法律规定办事，包揽司法行政事务的习惯作法。形成矛盾纠纷的原因是多方面的，解决矛盾纠纷的途径和方法也应该是多元化的，但无论选择怎样的解决途径和方法，其最终的目的都是要定分止争、息事宁人、案结事了。通常，人们说司法改革的根本原因在于现行的制度不合理，所以要改革。"2003年5月，由中央政法委牵头成立了中央司法体制改革领导小组，由此司法改革成为中央主导、各部门紧密配合、社会各界广泛参与的国家统一行动。随着改革开放的深入，人民群众的维权意识日益增强，诉讼制度完善和法院司法救助措施的扩大，人民法院受理的案件迅速增多，原来自收自审自判自执的工作体制已不适应新形势、新情况和新任务，为此各地法院相继进行了立审分立、审执分立、审监分立的体制和机制改革。

法院审判只服从于法律。1.人民法院外部性体制改革 人民法院外部性体制改革，着力点是正确处理好党与司法的关系、人大与法院的关系、政府与法院的关系。

随后，全国人大及其常委会先后颁布了《国家赔偿法》、《行政处罚法》、《行政复议法》等法律，国务院相继发布《全面推进依法行政的决定》和《行政复议条例》，与行政诉讼相关的法律体系进一步完善。本文所说的"人民法院司法改革"是第一种意义，这种意义包括了人民法院开展的司法改革，但不限于人民法院的司法改革，而且主要的不是人民法院自身的改革，最重要的是由党中央领导的司法改革，由全国人大以立法形式实现的司法改革，以及政法机关之间互动性、互补性的司法改革。

以党代政、以言代法、有法不依，在很多同志身上已经成为习惯。以强化合议庭和法官职责为重点，建立符合审判工作特点和规律的审判管理机制。

民主司法是人民当家作主的政治制度在司法领域的体现。在2006年5月中共中央印发的《关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的决定》中，也明确要求人民法院要在党的领导和人大监督下，坚持"公正与效率"的法院工作主题，切实提高保障社会公平和正义的能力。不仅如此，法院通过对行政行为的司法审查，促进了行政机关依法行政，实现了司法权对行政权监督的宪法原则。值此纪念改革开放三十周年之际，为了深入推进人民法院司法改革，促进中国特色社会主义司法制度的科学发展，我们有必要回顾三十年来人民法院司法改革的发展历程，梳理人民法院司法改革的思想理论与实践进程，总结人民法院司法改革的基本成就、经验与教训，并在此基础上展望新时期新阶段人民法院司法改革的前景和趋势。

在不违反法律规定情况下，当事人之间形成的纠纷解决合意应得到法官的确认和支持。与此同时，从合议庭到审判委员会各类审判组织和执行组织也进行了重大改革。

第二，把司法改革放在以人为本的基点上，更加明确改革发展为了谁、依靠谁这一前提问题，把维护最广大人民群众的利益作为司法改革的根本出发点和落脚点，司法改革的成果要惠及于民，由人民共享，不断满足人民群众对司法工作的新期待、新要求。现行《宪法》第二条规定："中华人民共和国的一切权力属于人民。

对法院的组织体系、法院干部管理体制、法院经费管理体制等改革进行积极探索，为实现人民法院改革总体目标奠定基础。在党中央的正确领导下，人民法院司法改革呈现出诸多新的特点和趋势：第一，把司法改革作为人民法院科学发展的战略问题，在深入学习实践科学发展观的活动中，最高人民法院党组提出既要解决服务科学发展的问题，又要解决好自身科学发展的问题，只有解决好法院的科学发展，才能更好地服务科学发展。

为了适应社会主义市场经济发展、经济全球化的进程和社会的全面进步，2002年党的十六大作出了推进司法体制改革的重大战略决策。十六大指出"加强对执法活动的监督，推进依法行政，维护司法公正，防止和克服地方和部门的保护主义。1980年11月22日《人民日报》发表了题为《社会主义民主和法制的里程碑》的特约评论员文章，指出"对林彪、江青反革命集团的审判，是我国民主和法制发展道路上的一个引人注目的里程碑，它充分体现了以法治国的精神，坚决维护了法律的权威，认真贯彻了社会主义民主和法制的各项原则"。司法改革的外在动力是经济改革和政治改革。

在"群众专政"的名义下，大搞"群众立案"、"群众办案"、"群众审判"，私设公堂，进行非法审判和非法惩办。为了加强调解工作，许多法院借鉴深圳市中级人民法院的经验，成立了经济纠纷调解中心。

但是，上个世纪80年代以来，各地纷纷实行人大对法院的"个案监督"，有的地方人大常委会制定了实施个案监督的地方性法规，有些地方甚至演化为人大常委会领导同志个人对法院发号施令，致使法院的独立审判受到严重影响，地方保护主义、部门保护主义和特权保护主义有所抬头。1979年9月9日中共中央发出了《关于坚决保证刑法、刑事诉讼法切实实施的指示》（中发〔1979〕64号文件）。

轰轰烈烈的审判方式改革极大地解放了思想，为建设中国特色社会主义诉讼制度和法院制度积累了有益的经验，引起了社会各界对司法改革的重视和关注。1989年9月，江泽民同志在就任总书记后的第一次记者招待会上就公开表态："我们绝不能以党代政，也绝不能以党代法。